８月２５日在合肥閉幕的亞布力中國企業(yè)家論壇２０１３夏季峰會上，城鎮(zhèn)化再次成為熱議的話題，會議公布了關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的“安徽宣言”，政銀企合作再次成為關(guān)注焦點(diǎn)。

        公開消息顯示，作為我國推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的主力銀行，自今年３月份以來，國家開發(fā)銀行已先后與安徽、深圳、四川等十多省市簽訂了合作備忘錄或協(xié)議，焦點(diǎn)均為城鎮(zhèn)化。

        其中，與國開行過往合作歷史較多的安徽還成為該行金融支持城鎮(zhèn)化的首個試點(diǎn)省份，截至上半年，國開行安徽分行已累計發(fā)放城鎮(zhèn)化貸款２００億元左右，占同期人民幣貸款發(fā)放的９０％左右，這個數(shù)字在２０１２年是３３７億元，占比８２％。

        另據(jù)數(shù)據(jù)，開行向四川、深圳、福建等省市提供的融資額度分別為２０００億、１０００億、１５００億，以此推算該行為地方城鎮(zhèn)化的資金支持將超萬億。

        “城鎮(zhèn)化過程中肯定要涉及到資金支持，而且有中長期的投資需求，國開行立足于中長期的金融，參與到城鎮(zhèn)化中有其優(yōu)勢。”國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心研究員易鵬表示。

        國開行數(shù)據(jù)顯示，截至２０１２年底，國開行城鎮(zhèn)化貸款已累計發(fā)放６萬億，余額３．４萬億，加快了我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程８到１０年，帶動地方財政增收超過４萬億元，拉動ＧＤＰ年均增長０．４個百分點(diǎn)。

        “國開行其實(shí)扮演一個中介的角色，比較微妙，某種意義上來說它代表政府資金。”浙江大學(xué)區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)研究中心執(zhí)行主任陳建軍指出。

        記者獲悉，安徽作為國開行在全國第一個金融支持城鎮(zhèn)化試點(diǎn)省份，將在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、開發(fā)園區(qū)產(chǎn)城一體化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障性住房、土地整治和土地儲備等領(lǐng)域開展合作。

        根據(jù)國開行與安徽省簽訂的《綜合推進(jìn)安徽省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)合作備忘錄》（２０１３－２０１５年），雙方將在安徽省９市＋２３縣啟動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)，并在２０２０年前持續(xù)深入推進(jìn)全省的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

        至于國開行向安徽提供的融資額度，安徽省財政廳經(jīng)建處辦公人員給予的回復(fù)是，“還在協(xié)商階段，還沒定”。

        不過，根據(jù)國開行與安徽試點(diǎn)合作啟動后的首個項(xiàng)目蚌埠新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目，總投資６３．２億元，其中開行提供貸款５０億元，再結(jié)合開行向其他省份提供的融資額度，此次安徽９＋２３試點(diǎn)融資額度也恐將不低于千億。

        這其中，平臺公司成為主要的運(yùn)作主體。如上述蚌埠項(xiàng)目中，市縣融資平臺共同出資組建市場化運(yùn)作公司（蚌埠市城鎮(zhèn)發(fā)展投資有限公司），并注入９７００畝經(jīng)營性土地（總價值約１２０億元）。

根據(jù)國開行安徽分行文件，開行建議地方政府設(shè)立新型城鎮(zhèn)化平臺公司，并將土地和經(jīng)營性資產(chǎn)注入，且省市縣配套資金作為項(xiàng)目資本金，貸款主要為１年期中長期貸款，以公司自身現(xiàn)金流、土地出讓收入和經(jīng)營性收入為還款來源。

        多位城鎮(zhèn)化研究專家表示，地方在冀望城鎮(zhèn)化擴(kuò)大內(nèi)需、拉動投資，成為新的增長點(diǎn)時，一定要考慮到可持續(xù)性。

        中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會秘書長陳耀說，城鎮(zhèn)化牽涉到制度改革，需要更大范圍、更高層次的參與，而地方政府的具體路徑選擇是這輪新型城鎮(zhèn)化是否成功的關(guān)鍵之一。