來源： 證券日報      時間：2014-12-30　

  “2015年是全面深化改革的關鍵之年，國有企業發展的新動力要靠改革來激活。從國資委職責來看，明年國有企業改革有七大任務。”國務院國資委研究中心主任楚序平12月27日在首屆國企改革發展前沿論壇上指出。

      楚序平表示，一是要深入做好準確界定不同國有企業功能工作；二是要穩妥、規范、有序發展混合所有制經濟；三是要進一步完善現代企業制度；四是要積極推進剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題；五是要加快推進“四項改革”試點；六是要穩妥推進薪酬制度改革；七是要改革完善國有資產監管體制。

      與此同時，近期多位國資系統研究者向《證券日報》證實，2015年國資國企改革將進入全面實施階段。一位研究者稱，“2014年年末國資委召開的兩次會議基本完成了對2015年國資國企改革的工作部署。”

      12月16日，國資委主任、國資委全面深化改革領導小組組長張毅主持召開國資委全面深化改革領導小組第十六次全體會議，此次會議審議了《國資委貫徹實施黨的十八屆四中全會<決定>相關重要舉措分工方案》和《國資委牽頭的3項改革舉措2015年工作要點建議》。緊隨其后，12月22日至23日為期兩天的中央企業、地方國資委負責人會議提出“積極推進國有企業改革。要準確界定不同國有企業功能，穩妥、規范、有序發展混合所有制經濟，進一步完善現代企業制度，積極推進剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題”。

      鼓勵通過IPO推進混改

      在中央企業、地方國資委負責人會議上，國資委主任張毅指出，2015年將改革完善國有資產監管體制，建立權力清單、責任清單、負面清單，將企業授權一批、下放一批、收縮一批、移交一批，把該企業行使的權力都放給企業，把不該企業負擔的包袱都卸下來。

      對于發展混合所有制經濟，張毅表示，要穩妥、規范、有序發展，堅持因業施策、因企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，防止大轟大鳴，防止“一混了之”。

     “2015年，亟待研究混合所有制的政策細節。我們前一段時間考察淡馬錫公司所屬企業，其股權結構給我們留下了深刻印象。許多改革經驗非常值得我們學習借鑒。”楚序平表示。

      據楚序平介紹，目前，淡馬錫公司以控股方式管理著23家國聯企業，其中14家為獨資公司、7家上市公司和2家有限責任公司。新西蘭政府積累了豐富的經驗。政府明確規定：政府保留對企業的控制權，保留至少51%的股份，不允許出現基石投資者（即除新西蘭政府外，禁止任何單一投資者持有超過10%的股份）；新西蘭公民與機構享有優先購買權，新西蘭公民與機構持有的股份（包括政府股份）不得低于85%；國有股份出售必須通過IPO上市發行，禁止協議出售；國有股權減持收益用于發展新產業或購買新資產等經驗值得借鑒。

     “制定混合所有制改革政策，必須搞好頂層設計和操作細節安排。”楚序平表示，同時需要高度重視幾個問題，一是中央企業總部最好保持國有獨資，對絕大多數重要國有企業，政府要保留51%以上控制權；二是混合所有制優先考慮包括社保基金、保險基金等公眾基金，優先中國投資者；三是搞混合制出售的國有股權收入，必須用于發展國有經濟的新投入，不能吃光分凈；四是混合所有制要一企一策，不刮風、不搞倒計時、不搞運動，防止犯顛覆性錯誤；五是混合所有制操作，優先鼓勵IPO上市發行進行混合，必須進場交易、競價交易，禁止協議出售。

     “目前，改革的關鍵在細節，細節決定成敗。規范國有資產評估，完善國有資產定價機制，嚴格操作流程，確保公開透明，切實防止國有資產流失。亟需研究員工持股政策細節，選擇部分企業進行試點，在總結經驗基礎上穩妥有序開展。”楚序平稱。

      系列方案明年揭開面紗

      2014年，除了國資委牽頭醞釀的多項國企改革方案外，地方版的國企改革已在如火如荼地進行，現階段已有超過20個省市地區發布國企改革方案。

      央企層面，2014年7月份，國資委在中央企業啟動了“四項改革”試點，包括開展改組國有資本投資公司試點等。

      中央經濟工作會議要求推進國企改革要奔著問題去，以增強企業活力、提高效率為中心，提高國企核心競爭力，建立產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度。

      張毅提出，2015年要積極推進國有企業改革，準確界定不同國有企業功能，對不同類別國有企業，明確主要特點、發展目標、改革方向，分類推進改革調整，加強分類監管、分類考核。

     “明年最先加速推進的是界定國有企業功能，推進分類工作，為改革打下基礎。”中國企業改革與發展研究會副會長李錦在接受記者采訪時稱。

      據記者了解，十八屆三中全會以后，國資委專門成立了全面深化改革領導小組，截至目前，國資委已經召開了16次全體會議和6次專題會議，對深化國有企業改革、完善國有資產管理體制等重大問題進行研究。

      此前，國資委研究中心副主任彭建國透露，頂層設計方案會以“1+N”的形式出臺。“牽扯國企改革的大小文件總數一共有30多個，主要的是‘1+N’文件形式，1個是主要文件，N個是配套文件，大約有10個。”

      據新華社消息，近期成立的國企改革調研組和國資委、財政部、國家發改委、人力資源和社會保障部等進行了多次討論研究，目前對于國有企業改革頂層設計方案已基本達成共識，最早有望于2015年年初出臺。