摘要:

適時修訂《產業結構調整指導目錄（2011年本）》（2013年修正），有利于遏制和化解產能嚴重過剩矛盾、遏制經濟效益下滑。建議繼續推進原有的淘汰落后產能的政策實施，同時堅持用能耗、排放、質量等標準作為新的淘汰落后產能的標準。

 

　　在建材工業轉型升級向縱深轉折的關鍵時期，加快淘汰落后產能步伐，完善和提高落后產能界定標準，適時修訂《產業結構調整指導目錄（2011年本）》（2013年修正），有利于遏制和化解產能嚴重過剩矛盾、遏制經濟效益下滑。

　　為此，建議繼續推進原有的淘汰落后產能的政策實施；同時，堅持用能耗、排放、質量等標準作為新的淘汰落后產能的標準：

　　一是根據新的落后產能界定標準，修訂《產業結構調整指導目錄（2011年本）》（2013年修正）。

　　建議2015年對《產業結構調整指導目錄（2011年本）》（2013年修正）進行修訂，在目錄中除保留原有內容外，新增加“淘汰達不到國家能耗標準、環保排放標準和質量標準的水泥（含粉磨站）、平板玻璃生產線，淘汰達不到國家環保排放標準和質量標準的特種水泥生產線”。

　　各省市主管部門參照新的《產業結構調整指導目錄》，制定更高標準的本地區《產業結構調整指導目錄》，提出淘汰落后產能的計劃和實施措施，并上報國家有關部門備案。

　　二是加強能耗測定和能效評價，嚴格執行能耗標準。

　　水泥、平板玻璃企業要嚴格按照《水泥規范條件（2015年本）》、《平板玻璃規范條件（2014年本）》要求，企業自行定期報送單位產品能耗數據。政府主管部門可通過具有水泥企業能源審計資質的第三方機構進行協助核查，進行準確的產品能耗測定和能效評價，每年測定、評價兩次。對能耗不達標生產線，責令其在6個月內進行技術改造。對于超過期限能耗仍然不達標的生產線，地方政府將其關閉。

　　三是實施污染物排放的實時監控，嚴格執行環保排放標準。

　　水泥、平板玻璃生產線要全部安裝在線污染物排放監測裝置，并與政府相關部門聯網，實施遠程實時監督。對發現在線排放監測不合格（按當日平均值）或政府部門抽查排放不合格的生產線（每年至少抽查三次），嚴格按規定進行環保處罰，并下達環保改造通知，要求限期整改。在整改期限內，實施懲罰性排污費。對超過期限環保排放仍不合格的水泥生產線，地方政府要停止發放《排放污染物許可證》，并責令其關閉。

　　四是加大質量監管力度，嚴格執行質量標準。

　　由政府部門委托有水泥、平板玻璃產品檢驗資質的機構，加強對水泥產品質量的檢查頻次，重點檢查規模小、環保和能耗不易達標的生產線（每年至少抽查三次）。對檢查出質量不合格且經整改后仍達不到要求的生產線，政府部門要責令其關閉。

　　五是委托獨立第三方專業機構檢測和評價。

　　選擇有國家級資質的獨立第三方專業機構，統一開展能耗、污染物排放和產品質量檢測與評價，為行政主管部門提供數據和依據。政府主管部門根據第三方數據，明確與推進淘汰落后生產線的時限并跟蹤實施。另外，要設立專項資金支撐第三方機構的運行，同時對第三方機構要建立規則清晰的制度，保證第三方的公平性。

　　六是建立有效的淘汰落后產能的機制。

　　為確保淘汰落后產能的順利進行，建議對屬于淘汰的水泥、平板玻璃生產線，由地方政府主管部門將其列入淘汰名單，明確淘汰的時間、責任人，并聯合當地有關金融、電力部門，在6個月內采取對企業停止貸款、停止能源供應等有效措施，確保淘汰落后水泥生產線順利完成。

　　此外，中國建筑材料聯合會還就推廣利用水泥窯協同處置生活垃圾，提出了制定出臺水泥窯協同處置生活垃圾補貼指導價格、調整補充增加水泥窯協同處置項目同樣享受其它處置垃圾方式的減免稅率政策、對水泥窯協同處置項目建設給予資金列項的支持與優惠、將水泥窯協同處置技術和推廣納入國家和各地“十三五”相關規劃等四方面政策建議。在推進水泥、玻璃和建筑衛生陶瓷行業企業兼并重組方面，提出了進一步加大金融、財政、稅收政策對兼并重組的支持力度的政策建議。