接下來廣東碳市場將會考慮納入陶瓷、紡織、數據中心以及建筑和交通等行業。

  2月1日，《碳排放權交易管理辦法（試行）》施行，各方矚目的全國碳排放權交易市場正式啟動。此時，距離廣東率先啟動國家低碳省試點工作早已過去十年有余。
  得益于市場機制的引入，廣東通過探索基于總量控制的碳排放權交易，超額完成超44%的碳排放下降目標，打造出一個高效率、低成本節能減碳的“廣東樣本”。
  “接到試點任務后，國內并無參考可借鑒，只能參考國外來‘摸著石頭過河’。”廣州碳排放權交易所負責人（下稱“廣碳所負責人”）向21世紀經濟報道記者回憶，廣東因此結合自身產業結構與發展階段，設計出一套“由大到小、由易到難、抓大放小”的思路。
  按照當時的設計思路，廣東在2013年12月正式啟動碳排放權交易，將鋼鐵、石化、電力、水泥、航空、造紙等六大行業250家左右的控排企業逐步納入碳市場范圍，覆蓋廣東省約70%的能源碳排放量。
  據統計，廣東已超額完成此前國家下達的碳強度目標，截至2020年，碳排放額累計成交1.72億噸，累計成交額35.61億元，占全國碳交易試點的38%，兩指標均列全國第一。
  如今，全國碳排放權交易市場正式啟動，地方碳市場接下來如何繼續深化探索之路？碳約束時代，哪些“高碳”行業會被納入碳交易市場？碳市場如何與資本、地方發展有機融合？廣東樣本或許可供鏡鑒。
  “不僅沒增成本，反而增了收益”
  “當初廣東碳市場啟動時，企業不配合的情緒比較大，有人甚至擔心其對經濟產生負面影響。”廣州碳排放權交易所負責人回憶稱。
  廣東碳市場如今已經平穩運行了7個履約年度，非但沒有對經濟發展產生不良影響，反而極大地促進了綠色轉型和經濟高質量的發展。
  數據顯示，自廣東碳市場運行以來，已有超過80%的控排企業實施了節能減碳技術改造項目，超過60%的控排企業實現單位產品碳強度下降。其中，電力、水泥、鋼鐵、造紙、民航行業單位產品碳排放量分別下降11.8%、7.1%、12.7%、15.9%、5.4%。
  “之所以能夠做成這件事，一是政府有魄力，為此做了很多前期教育企業和培育市場的工作；二是大家確實看到了碳排放權交易帶來的實際效果，從交易中獲益。”該人士總結道。
  以廣東河源市為例，作為廣東碳普惠制度首批試點城市之一，其森林覆蓋率高達71.2%。河源碳匯容量大、生態環境好，具有開展林業碳匯交易的良好條件。
  所謂林業碳匯交易，是指各大排放企業出錢向各林場等碳匯項目購買碳排放指標，是通過市場機制實現森林生態價值補償的一種有效途徑。
  據統計，河源市僅2018年就通過碳匯交易收入超300萬元。其中，東江林場6萬多噸的碳匯在廣州碳排放權交易中心以溢價20%的方式實現創收98萬元，真正釋放出了農民口中“賣空氣”賺錢的紅利。
  “這是一個極其直接且低成本地將生態優勢轉換成經濟效益的模式，對經濟欠發達地區建立森林森林生態效益市場化的新機制、切實提高林農收入等具有重要的現實意義，可謂一舉多得。”中山大學環境科學與工程學院副教授陳紹晴告訴21世紀經濟報道記者。
  對于企業而言，碳排放權交易也在一定程度上促進了企業轉型升級，提高效益。
  2013年，深圳富士康公司投入節能改造資金不到5000萬元，產生的結余配額占當年碳配額的三成左右，僅靠出售部分結余配額，富士康就獲益1000多萬元。
  據統計，富士康集團大陸工廠在2010-2013年間累計投入5.32億元，共做了2455個節能減排項目，僅省下來的電費等直接節能效益就達到10.73億元。參加碳交易不僅沒有增加成本，反而是增加了收益。
  湖北大學商學院教授劉和旺等人的研究也發現，中國碳交易試點促進了企業轉型升級，大部分碳交易紅利是通過技術創新實現，而非組織創新或資本深化的結果。
  數據中心或成“高碳”大戶
  廣東在其“十四五”規劃中明確提出，要推動綠色低碳發展，制定實施碳排放達峰行動方案，推動碳排放率先達峰。
  今年廣東的政府工作報告更是明確了具體措施：分區域分行業推動碳排放達峰，深化碳交易試點；加快優化能源結構，制定更嚴格的環保、能耗標準，培育壯大節能環保產業等。
  廣碳所負責人告訴21世紀經濟報道記者，已被納入全國統一市場的行業會退出地方市場履約，發放和交易全國統一配額；還未被納入全國市場的行業仍需在地方市場履約，發放和交易地方配額，因此地方碳排放交易市場與全國碳排放交易市場是一個并行互補的關系。
  而隨著全國碳交易市場的啟動，廣東碳市場的規模和參與企業的數量都會動態變化。據了解，電力占據了廣東碳交易市場近一半的體量，電力被納入全國碳市場后，廣東預計會在體量上有一個相對減少。
  廣碳所負責人分析稱，未來地方試點仍要承擔替全國碳市場創新的試點作用。“地方試點仍將服務于當地的碳達峰碳中和工作，一些創新性的工作和交易產品的研究，仍要在地方市場中先行先試，待成熟后再向全國市場推廣。”
  全國碳交易市場啟動后，業內人士極為關心的是，究竟哪些新行業將被納入到地方碳市場？
  生態環境部應對氣候變化司司長李高此前透露，在電力被率先納入全國碳交易市場后，石化、鋼鐵、水泥、化工、造紙、航空等行業也即將陸續“入局”。
  據廣碳所負責人介紹，接下來廣東碳市場將會考慮納入陶瓷、紡織、數據中心以及建筑和交通等行業。
  實際上，廣東在今年的政府工作報告中也透露，接下來將全面推進有色、建材、陶瓷、紡織印染、造紙等傳統制造業綠色化低碳化改造。這些行業是典型的“高碳”行業。
  但廣碳所負責人也指出，還要考慮這些產業具體的核算基礎條件。例如，電力之所以第一被納入，是考慮到電力行業的排放數據較為完整，統計體系也較完善。
  據陳紹晴判斷，互聯網等行業或許是下一步布局的重點，互聯網科技企業特別是數據中心領域作為碳排增長大戶，將逐步被納入碳市場監管之中。
  在業內人士看來，盡管互聯網行業在中國目前的碳排放行業結構中尚排不進前十名，但按其過去的增速，很快就將位列排放大戶，納入全國碳市場是遲早的事。
  “碳排放達峰行動方案將為地方經濟社會發展提供實現碳達峰的路徑，各行各業的碳絕對量減排和碳強度的下降都會進入快車道，減排壓力也會明顯上升。”廣碳所負責人表示，未來“十四五”期間，高耗能、高排放的項目審批將會受到嚴格管控。
  據多位人士透露，目前廣東的碳排放達峰行動方案正在編制與修訂中，廣東碳達峰目標或將提前達成。
  地方鼓勵投機機構參與碳交易
  一位業內人士告訴21世紀經濟報道記者，發達國家從碳達峰到碳中和有60-70年的過渡期，但中國只有30年時間，這意味著中國對二氧化碳減排的力度要非常大。在這樣的目標下，碳配額的缺口也將增大。
  據德勤中國的研究數據預測，到2025年，中國的配額缺口比例將從2％上升到10％，再考慮到未來有償分配比例上升，全國平均碳價將從每噸51元上升到86元。
  該業內人士建議，對于已納入碳交易市場的企業，建議可根據自身碳排放規劃，有序推進碳減排進程，甚至提前囤備一定量的碳配額，減少后續可能因碳價出現大幅度提升而帶來的成本上漲。
  “廣東目前一噸碳的價格30元左右，與企業減排的成本相比，還是偏低。”廣碳所負責人表示，碳排放權的價格與碳減排成本是掛鉤的，如果企業減排一噸溫室氣體比去市場上直接購買的成本低，那他就會選擇開展節能減排的改造，相反就會直接去市場上購買。
  “碳交易的價格要靠市場形成，它是供需關系的體現，碳市場的規模越大、參與者越多，碳市場的定價能力才越強。”該負責人說。
  為了增加碳交易市場的活躍度，不少地方試點都出臺了鼓勵投資機構參與碳交易的政策。以上海為例，其碳市場啟動初期的參與主體以納入監管的重點排放企業為主，但隨著投資機構的進入和參與度不斷提升，投資機構二級市場現貨交易量占比也快速上升。2014-2018年，上海碳市場現貨成交量中投資機構交易量占比由15%左右上升到80%以上。
  今年1月22日，證監會發布消息稱正式批準設立廣州期貨交易所。經證監會批準，廣州期貨交易所正式落戶南沙，成為我國第一家混合所有制的交易所。
  “碳交易應該說是對經濟傷害較小的一種市場化手段，通過排放權證券化，期貨的方式，對于碳達峰的實現可以起到激勵作用。除現貨交易外，開展碳排放期貨等金融產品，將引入更多參與者，大大地提升碳市場的活躍度和影響力。”陳紹晴判斷。
  廣碳所負責人也表示，碳排放權產品本身具有電子化、標準化等先天優勢，是較好的期貨產品標的。在歐盟碳市場中，碳排放權交易的主要形式便是期貨交易。
  實際上，據廣州市政府網站相關文件顯示，大家近期一直討論的碳排放期貨產品，已被剔除出廣州期貨交易所設立方案。
  廣東省低碳產業技術協會綠色服務部主任伍艷撰文指出，這并不意味著碳期貨之路的終止，很有可能是廣州期貨交易所的交易品種不再局限于碳期貨，只是存在更多產品可能性，碳期貨依然未來可期，特別是“碳達峰”與“碳中和”目標的設定可能更將有力推進碳期貨市場的加速布局。
  “未來，碳配額可能在現貨市場、期貨市場同時運行，更好地發揮碳市場對減排二氧化碳的積極作用，成為中國實現應對全球氣候變化承諾的重要推手。”伍艷如是寫道。
  廣東應允許包容性減排
  此前召開的中央經濟工作會議確定，做好碳達峰、碳中和工作是2021年要抓好的重點任務之一。我國二氧化碳排放力爭2030年前達到峰值，力爭2060年前實現碳中和（下稱“30·60目標”）。
  “在實現碳達峰、碳中和的目標過程中，碳市場是一個有效、靈活的市場化的政策工具，是實現碳達峰與碳中和的催化劑、促進劑。”廣碳所負責人告訴21世紀經濟報道記者，真正要實現30·60目標，更多是要靠優化能源結構、提高能源效率，優化產業結構和技術進步這本質上是要求經濟發展方式的轉變。能源結構的進一步優化調整，這會帶動一大批新能源項目上馬。
  未來風、光等新能源將從配角上升為主角。業內普遍認為，能源轉型主要包括化石能源清潔低碳化和低碳清潔能源規模化。中國正在擺脫煤炭能源，使用太陽能等清潔能源，大范圍推廣電動汽車，這些是緩解氣候變化危機的行動，同時也會帶來經濟效益。
  廣東省生態環境廳相關負責人也在公開場合表示，未來廣東將嚴格控制全省煤炭消費總量，大力發展可再生能源發電和核電，推廣碳捕集等先進低碳技術，推動全省二氧化碳排放在全國率先達到峰值，珠三角城市群在全省率先達到峰值。
  在廣碳所負責人看來，當前碳達峰、碳中和的任務非常艱巨，這個過程中若僅僅通過抑制能源消費、嚴控工業項目顯然十分困難，也不符合當下的經濟發展要求，因此在這個過程中需要很多柔性的市場手段。“通過合理的碳定價，強化社會公眾的低碳意識，鼓勵更多的企業通過優化管理，技術創新，實現節能減排。”
  陳紹晴認為，在某種意義上，碳排放權就等同于發展權。廣東雖是國內發達省份，但地區間的經濟發展的差異比較大。珠三角城市屬于第一梯隊，粵東、粵西、粵北屬于第二、第三梯隊，應該在具體的減排行動中做出區分、充分協調。
  “要求所有地市在2030年之前均嚴格達峰不太現實，有些地方確實需要繼續大力發展和振興經濟，所以廣東可以走上包容性減排的道路，即在總體趨勢得到有效控制和排放顯著下降的情況下，鼓勵珠三角城市提前達峰加速減排，也允許一些地市在經濟社會‘小步追趕’的過程中稍滯后于平均的減排目標，具體情況具體研判，避免一刀切。”陳紹晴說。